2018年3月26日上海市政府新聞發佈會問答實錄



市政府新聞發佈會:上海市優化營商環境專項行動計劃推進情況

1、澎湃新聞:今年1月30日上海開展瞭不動產登記“全網通”服務的改革,對於企業和個人來說最大的變化是什麼?

岑福康(市規土局副局長):不動產登記“全網通”服務改革工作是指三句話,“全”是全面服務,“網”是網上辦理,“通”是信息互通。不動產登記服務是世行非常重要的一個評價指標。1月30日全面服務在全市開展實施。大傢都有感性認識,上海是從1996年開始實施房地產的登記制度,2016年10月份全市統一開始實施不動產統一登記。本次服務改革與原來已經實施瞭20多年的房地產登記和不動產登記模式相比有三大變化:一是實現一窗受理。大傢都知道,很多媒體朋友都辦理過不動產登記,改革前有三個窗口,一個是交易,一個是稅務,一個是登記,各有受理窗口。改革後,隻設一個窗口,就是綜合受理窗口,隻需要找一個窗口綜合受理就可以完成全部的申請手續。

二是辦理程序更加精簡。通過內部流轉、並聯審批,進一步精簡清洗抽油煙機公司推薦工作程序,努力減少企業和市民跑登記大廳的次數。以工業倉庫轉讓為例,原來要有四個環節,現在精簡為第一個環節簽訂合同與申請登記,第二個環節是繳稅,第三個環節是領取權證。

三是辦理時限大幅壓縮。現在涉及到登記的業務一共有15個大類別。其中抵押權、預告登記註銷、查封登記和文件登記等六個類別實現當日辦結。首次登記、轉移登記、變更登記、抵押權登記、預告登記、註銷登記、補證等九個類別實現五個工作日辦結。居民辦理不動產登記原來是41天,而現在壓縮為5個工作日。一個工廠要辦理財產登記,原來是28天,現在也壓縮到5個工作日。

下面需要進一步優化營商環境。一是通過互聯網+政務服務,開通網上不動產登記大廳,有望在年內開通不動產登記網上受理大廳,實施網上辦理,同時實現網上繳稅和登記,辦理不動產登記可以實現最多跑一次。二是加強政府部門間信息互通,今後能夠在政府內部獲取的資料不再要求申請人重復提交,最大程度優化營商環境,提升便民服務。謝謝!

2、人民網:有一個問題想問一下馬春雷副秘書長,您介紹瞭去年以來上海市優化營商環境的進展和推進情況,目前來看,包括世行的評價,力度非常大,速度也非常快。我們想瞭解一下,2018年有沒有整體的考慮?有什麼樣的小目標呢?

馬春雷(市政府副秘書長、市發改委主任):前面在通報當中提到,營商環境沒有最好,隻有更好。所以,不斷地發現問題,解決問題,積累經驗,形成穩定的、長效的制度安排,就是我們工作的目標。隻有在這樣的過程當中,才會把營商環境不斷地提升,不斷地改善,不斷地優化。下一階段要在三個方面加大工作力度:

一是對前期已經出臺的一些政策措施要提高落地的實效和水平。

我們出瞭那麼多的政策,市裡、區裡、相關部門的,這些政策到底能不能見效,最終還是企業說瞭算。這裡要強調一個理念,對這些服務企業優化環境的政策,社會評價是第一評價,企業感受是第一感受,最後是他們說瞭算。如果他們沒有獲得感,這些政策出臺之後,不僅僅是觀感不好,實際效果更不好,這不是我們的目的。接下來在今年當中要對已經出臺政策進行後評估,要跟蹤督查,看看這些政策執行、落實情況怎麼樣,有些還要進行優化。

二是要加大系統性改革的力度。營商環境的改善是一個系統性的過程,下一階段要著眼企業辦事的全流程。比如說,從時間,從效率,從費用,各個方面來看整個制度、措施是不是成系統,是不是能夠相互支持、相互協調,抓緊推出解決企業痛點難點堵點全方位的政策。可能有些階段性的政策,不一定完善,有些配套政策還在醞釀和逐步推出過程當中。

三是完善營商環境工作推進的機制和體制相關工作。比如說在全市面上要有常態化的優化營商環境工作協調推進的機制。比如說,現在正在推進的一網通辦,建設智慧政府這樣的技術流程、服務流程革命性的再造,隻有通過全方位、系統性對營商環境的制度,特別是政策和機制上的優化,使得我們的營商環境變得更優、更好,才能更好地解決企業需要我們解決的痛點難點和堵點問題。謝謝!

3、第一財經日報:世行關於中國營商環境的排行來自於上海和北京,結合上海今年提升營商環境的數據,是不是意味著2019年營商環境報告裡中國的排名會有一個比較大的躍升?剛剛也提到今年會有進一步深化專項的行動,接下來是不是有一個對於中國營商環境排名指標的預期?

朱民(市發改委副主任):世行營商環境的排名對於中國是采用瞭上海和北京兩個城市的樣本數據。上海推出瞭一大批對標改革的舉措,成效還是非常明顯的。我們也對世行的指標進行瞭分析,認為這些改革措施都可以納入到世行認可的“有效改革”的范圍內。但是最後是否可以被世行認可,還要進一步磋商,後天我們就將和世行進行專門的數據磋商。

總的來說,如果是單憑上海一個城市的數據,還不足以對世行給中國的打分進行判斷,因為北京也推出瞭很大力度的改革措施。希望我們兩個城市的改革,對於中國營商環境在世行報告當中有更好的表現,能夠提供強有力的支持。

其實很多國傢也針對世行報告進行改革,世行每年都會有各個國傢對於營商環境改革的統計情況,編制2018年營商環境報告期間,119個國傢采用瞭264項他們認為有效的改革舉措。今年包括我國在內,還有很多國傢也會推出非常有力度的改革舉措。我們會全力推進相關的改革和落實。同時,對標世界先進經濟體的經驗,我們還會繼續推進指標的提升,以及更大范圍、更加系統的營商環境的改革。

我們覺得不僅要對標,世界銀行的營商環境評價體系還有很多理念和方法值得我們借鑒。比如說世行要求你的措施必須是普遍的、穩定的服務,就是所有的企業尤其是中小企業都能夠享受到這樣的服務。再比如說,世行強調數據在政府部門之間、跨部門的共享和無縫銜接。剛才也提到,世行把企業經營辦事的全流程便利作為整體指標,不像原來是每個部門各自出各自的改革措施,這次評價是辦一件事從頭到尾的營商環境指標的改善。這些對我們進一步推進政府職能的轉變,推進營商環境的系統性提升都有很大的幫助。

總的來說,營商環境隻有更好,沒有最好。另外,營商環境改革不進則退,慢進也是退,因為全世界都在進行營商環境的改革。謝謝!

4、上海法治報:想請問一下,在營商環境的法制保障方面,我們做瞭哪些工作?未來還將開展哪些工作?謝謝!

羅培新(市政府法制辦副主任):非常感謝你的提問。上海市委、市政府歷來高度重視法治環境建設,並將優化法治環境作為優化營商環境的重要方面。上海在營商環境的法制保障方面所開展的工作,是對十項指標涉及的法律法規進行全面梳理,也就是說,對開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等企業全生命周期涉及的法律法規,比照世行評估指標,進行瞭全面梳理。梳理之後,得出三個結果:

一是我們的法律法規和世行評估指標不適應,但屬於國傢事權的,我們會建議國傢層面啟動修法工作。

二是屬於地方事權的,即上海的地方性法規、政府規章或者規范性文件構成的規則體系,不適應世行評價標準的,我們會啟動地方性法規和政府規章的修訂工作。與此同時,法制辦已經配合各委辦局對改善營商環境的規范性文件,進行瞭備案審查工作。

三是我們研判下來發現,有些世行的標準完全是以英美法為基礎,跟我們的國情不太吻合,對於這一點,我們要堅持制度自信。

接下來,我們將在政府法制工作中,將優化營商環境的理念貫徹其中,做好以下幾方面工作:一是堅持科學立法,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的營商環境制度體系,將此次改革成果,及時上升為地方性法規、規章。二是加強對規范性文件的合法性審查,對有礙營商環境發展的文件嚴格把關、堅決糾正。三是督促各相關部門嚴格公正文明執法,確保法律法規的有效實施。四是進一步提高行政復議辦案質量,優化復議工作體制,糾正違法或不當的行政行為。讓法治,成為上海核心競爭力的重要組成部分。

5、中央電視臺:我想請問一下上海市高院的領導,在世行的營商環境報告當中,全球190個經濟體當中中國在執行合同指標上排名第五,那麼上海在執行合同上情況如何?

陳萌(市高級法院副院長):從世界銀行營商環境報告的數據來看,中外企業在上海解決商事糾紛的效率是比較高的,成本是比較低的,司法程序的質量和公正程度比較好。上海在執行合同方面做得比較好,主要有以下四個方面的因素。

一是有比較良好的法律制度和司法制度。近年來,我國先後修訂瞭《民事訴訟法》,出臺瞭《民事訴訟法》相關司法解釋等措施,在法院結構、訴訟程序、審判管理還有替代性的糾紛解決機制等方面,都走在世界前列。這也是法治化營商環境建設最重要的法律制度的保障。

二是上海各級人民法院牢牢堅持司法為民、公正司法的主線,狠抓執法辦案第一要務,確保各類商事契約得到有效執行,市場主體的合法權益得到瞭依法、全面、平等的保護,市場交易的規則得到瞭明晰和確定,市場系統性的風險得到有效防范。

三是以建立公正、高效、權威的司法制度為目標,深入推進司法體制改革。近年來,我們先後進行瞭審判權運行機制的改革,法官員額制的改革以及司法責任制的改革。通過改革優化瞭司法人力資源的配置,明確瞭審判權運行的規則和責任,助推瞭審判質效的提升。

四是深入開展瞭“數據法院”“智慧法院”建設,充分發揮現代科學技術、信息化技術的積極作用,研發瞭“辦案輔助智能化系統”等智能化系統,加強現代信息化技術在審判工作當中的深度運用,助推法官審判質效提升,方便群眾參加訴訟,提高司法工作的公開透明度等。謝謝!

6、經濟日報:在優化營商環境方面,提升開辦企業的便利度非常重要,請問工商局下一步有什麼新舉措?

阮力(市工商局副局長):提升開辦企業效率、營造高效便捷的市場準入環境,是上海建設法制化、國際化、便利化營商環境的一個重要任務。3月底,市工商局和市公安局、市稅務局會聯合推出開辦企業“一窗通”平臺,用“互聯網+政務”的方式,提高效率。

一是實現開辦企業一網通辦。申請人隻需要登入“一窗通”一個網站、填寫一份表格、申報一次數據就可以辦理工商營業執照、刻制公章以及申領發票,還可以享受銀行開戶預約、社保用工自助辦理等服務。

二是實現開辦企業流程再造。工商部門將名稱預先核準與企業登記環節合並;公安部門將公章刻制審批改為備案管理,實現數據同步采集、業務協同辦理。各部門對具體操作環節也進行瞭整合優化。

三是壓縮開辦企業的時間。通過“一窗通”服務平臺優化服務流程,工商將包括質監、稅務、人社、統計等多證合一在內的辦照時間從8天減少為3天,稅務辦理涉稅事項時間從10天減少到當天辦結。由此,將開辦企業的時間由22天減少為最少5天。我們還將繼續優化服務和提升用戶的滿意度。謝謝!

7、新華社:請問一下經信委的領導,在獲得電力方面,下一步會有哪些新的舉措來優化營商環境呢?

吳金城(市經信委副主任):主要有三個減少和一個提升。手續減少、時間減少,成本減少,服務提升。在手續減少方面,從五項手續減化為二項,就是用戶申請和竣工裝表兩項,推出瞭十大服務舉措。特別是通過網上APP,可以網上申請、網上預約電力公司上門服務,最多跑一次,甚至是一次都不用跑。

二是時間減少。通過流程再造、限時辦理,能合並的就並,能簡化的就簡化,特別是電力涉及到規劃許可、綠化的許可、掘路的許可、站路的許可等環節,相關部門從並聯審批的角度大大壓縮辦理時間,明確時限,並且對外告知承諾。對於用戶電力接入的時間,以前是145天,通過優化營商環境的改革舉措,平均不超過25天,如果有掘路工程會時間長一點,一般不超過40天,沒有外線工程的5個工作日就可以瞭。

三是成本減少。明確和細化瞭電力工程方案,包括施工補償費用標準,降低工程造價,切實減少工程接入費用,同時電力公司也出臺舉措,不再收取低壓非居用戶的外線工程費,以前平均接入的成本在20萬元左右,現在是零。

四是服務提升。因為電力接入涉及到很多的部門,涉及到很多的利益相關方,我們和發改委一起協調各個部門、責任單位,加快自身審批改革和手續辦理,保障時間能夠大大壓縮,透明度大大提高,服務能夠大大改善,使用戶的接入時間、效率、成本都能比以前有更好的提高。舉個例子,朱傢角鎮有一個污水泵,外線電纜60米,按照以前用戶要多次跑電力公司申辦手續,時間可能在一個月左右,按照改革的舉措隻用瞭4天,一次都不用跑,網上受理,節約用戶成本15萬元。到目前為止,改革到現在接入瞭1400多戶,平均接電時間3天,有外線工程涉及到道路開挖不超過30天,是在承諾的40天以內,節約用戶投資1800多萬,效果很明顯,用戶反映很好,感受度比較高。所以說,電力接入,營商環境改革的舉措很大,效果也是比較好的。

8、解放日報:世界銀行2018年度《營商環境報告》顯示,上海的納稅時間為207小時,請問接下來稅務部門還將采取哪些措施,進一步提升納稅便利度?

蔣旭濤(市稅務局總經濟師):感謝大傢一直以來對稅務工作的關心和支持。上海稅務對標世界銀行營商環境報告,與人社局、住建委聯合發佈瞭關於優化營商環境的6大類28項舉措,減少納稅時間,提升納稅便利度。在不到一年的時間裡,有19項舉措已經落地生根、取得實效。歸納下來,有“四個減少,一個增加”。

一是減少瞭涉稅辦理流程。推出新辦企業涉稅事項當天辦結服務,企業從取得營業執照之日起,通過線上或線下申請,辦理時限由原來的10天縮減為當天辦結。還有企業跨區遷移,以前需要15個工作日,現在縮短為5個工作日,減少瞭涉稅事項辦理流程,縮短瞭辦稅時間。

二是減少瞭涉稅表證單書,有近百個涉稅事項實現瞭在線要素化采集,每年將減少逾100萬份紙質資料的報送。

三是減少申報時間。比如說,對零申報納稅人,采取“一鍵零申報”;再比如,推出網上更正申報,納稅人可以自行在網上更正申報,減少納稅人往返大廳的時間。此外,還推行瞭出口退稅無紙化,大大減少瞭納稅人的申報時間。

四是減少納稅人繳稅時間。拓展多元化繳稅方式,減少納稅人繳款時間。

“一個增加”是指增加納稅訴求快速反應渠道。目前上海稅務網站已開通優化營商環境服務專欄, 12366納稅服務熱線已開通營商環境專線,將第一時間快速解決納稅人需求,提高服務精準度、減少企業疑難問題的解決時間。

我們統計瞭一下,通過以上措施,今年納稅時間在去年207個小時的基礎上,可再減少20%。

下一步,按照優化營商環境的要求,市稅務部門將重點做好三方面工作。一是全力推進電子發票的應用,打通涉稅事項網上辦理的最後一公裡,實現發票領用的全程網上申領、就近取票或專業配送。二是積極探索將有關的稅費合並申報、集中辦理。三是試點網上辦稅系統與企業財務軟件對接。

9、上海電視臺:這個月開始,上海投資項目政府審批縮短為15個工作日,這個政策實施之後除瞭審批時間大幅縮短,對企業還會帶來怎樣的便利呢?

裴曉(市住建委副主任):社會投資項目審批改革主要有三個方面的內容:一是施工許可,二是竣工驗收和備案,三是項目的供水排水。我們在施工許可階段分三類,工業項目、小型項目和其他項目,審批時間分別是不超過15天、35天和48天。在竣工驗收階段分為兩類,小型項目和其他項目,分別不超過10天和15個工作日。在給排水階段,要接入的不超過20個工作日。這些目標的設立和以往相比,時間上有大幅度的提升。

第二方面,作為建設單位在改革過程當中,有以下幾點對建設單位比較有意義。一是流程再造和分類審批。我們前面介紹瞭把項目審批分為三類,工業項目、小型項目和其他項目。為什麼分類?因為施工許可和其他不太一樣,是行政審批和技術審查交織在一起,不同的項目復雜程度對審批的時間是不一樣的,分類以後使不同的項目建設單位都有獲得感。

流程再造,過去審批流程比較多,現在整合為兩個階段,一個是方案審批階段,另一個是施工許可階段,由規劃土地部門和建設管理部門分別牽頭,以前建設單位每個階段每個審批部門都要跑,這次所有的部門之間協調在政府內部完成,減少瞭建設單位的協調量。

二是多評合一、多圖聯審。涉及到環境影響、節能審查、衛生學評價、水土保證分類等各類專業評價辦理流程在特定區域內進行多評合一。還有推行多圖聯審,由消防、民防、衛生、水務、抗震等各審批部門按照其法定職責,通過政府購買服務的方式委托經認定的同一施工圖審查機構對施工圖設計文件進行統一審查。

三是驗收階段體現並聯服務,由過去多部門的串聯式驗收轉為集中並聯式驗收,建設單位可以通過一口申請全部驗收事項,各個相關部門在要求時間內完成。

四是強化驗收依據,明確要求各驗收管理部門嚴格按照法律法規和工程強制性標準,以提交施工圖紙進行驗收,同時明確除涉及重大的規劃調整、質量安全、消防安全等公共安全、公共利益事項以外,各驗收部門可出具附條件通過驗收的意見,由建設單位承諾在一定期限內整改完成的前提下通過驗收,避免瞭建設單位在驗收過程中的反復奔波。

五是強化監管,落實責任。以承諾事項為重點,建立完善的記錄、抽查和懲戒事中事後的監管制度,進一步落實建設勘察施工監理單位的主體責任,強化各方面的責任,提高項目的建設水平。

六是提高服務,提升獲得感,市裡正在建網上的審批平臺和驗收平臺。所有的審批和驗收申報包括部門之間的流轉都在網上進行,避免反復提供材料,實現網上報批。3月1日正式實施以後,第一批施工許可證這兩天就發出來瞭,成效還是明顯的。改革正在初期,還有一些不足,我們也想通過這一個月的實踐來不斷提高管理的水平。我相信再過一段時間,效果會更好。謝謝!

10、上海日報:請問一下口岸辦武主任,在優化跨境貿易營商環境方面,企業一般比較關註進口集裝箱從貨物進港到港區的便利程度,上海口岸辦有沒有進一步的措施來提升便利程度呢?

武偉(市口岸辦副主任武偉):企業確實非常關心你提的這個事。從貨物抵港到提離全流程手續和程序繁雜,企業有諸多不便。口岸相關單位在以下幾個方面做瞭一些工作。

一是市口岸辦、市發展改革委、市商務委、市交通委、市財政局、上海海關、上海檢驗檢疫局等單位聯合發佈瞭《上海口岸優化跨境貿易營商環境若幹措施》,有6類17條措施。

二是將口岸報關和報檢串聯改為並聯。

三是通過單一窗口申報端推送船名、航次、靠泊時間和碼頭等信息,實現“通關+物流”全流程信息查詢,有效減少企業申報的差錯率。

四是實施集裝箱設備交接單的無紙化。經過初步估算,一年僅打印單子及運送單子的費用可節約4.5億左右。

五是進一步完善集裝箱港口裝卸、倉儲、運輸、移箱、掏箱、提箱離等全過程的生產作業時限標準,方便企業提前安排提箱計劃。

六是對進口涉稅貨物,隻要貨物已經卸在碼頭上,海關會在企業繳稅之前,將是否對這批貨物進行查驗的信息發送至企業。方便企業同步安排繳稅和提箱手續。

當然,跨境營商環境的改善永遠在路上,沒有最好,隻有更好。下一步將在從貨物抵港到提離全過程中著力提效降費、優化和整合流程、加強信息化和智能化應用、建立服務企業機制等方面推出一些措施,提高企業便利度和實際獲得感。謝謝!

徐威(市政府新聞發言人):時間關系,今天發佈會提問環節到此結束。今天發佈的內容涉及委辦局比較多,各位記者如有進一步采訪需求,可以和市發改委或者和我們市政府新聞辦聯系。今天的發佈會到此結束,謝謝!


市政府新聞發佈會:上海市優化營商環境專項行動計劃推進情況

1、澎湃新聞:今年1月30日上海開展瞭不動產登記“全網通”服務的改革,對於企業和個人來說最大的變化是什麼?

岑福康(市規土局副局長):不動產登記“全網通”服務改革工作是指三句話,“全”是全面服務,“網”是網上辦理,“通”是信息互通。不動產登記服務是世行非常重要的一個評價指標。1月30日全面服務在全市開展實施。大傢都有感性認識,上海是從1996年開始實施房地產的登記制度,2016年10月份全市統一開始實施不動產統一登記。本次服務改革與原來已經實施瞭20多年的房地產登記和不動產登記模式相比有三大變化:一是實現一窗受理。大傢都知道,很多媒體朋友都辦理過不動產登記,改革前有三個窗口,一個是交易,一個是稅務,一個是登記,各有受理窗口。改革後,隻設一個窗口,就是綜合受理窗口,隻需要找一個窗口綜合受理就可以完成全部的申請手續。

二是辦理程序更加精簡。通過內部流轉、並聯審批,進一步精簡工作程序,努力減少企業和市民跑登記大廳的次數。以工業倉庫轉讓為例,原來要有四個環節,現在精簡為第一個環節簽訂合同與申請登記,第二個環節是繳稅,第三個環節是領取權證。

三是辦理時限大幅壓縮。現在涉及到登記的業務一共有15個大類別。其中抵押權、預告登記註銷、查封登記和文件登記等六個類別實現當日辦結。首次登記、轉移登記、變更登記、抵押權登記、預告登記、註銷登記、補證等九個類別實現五個工作日辦結。居民辦理不動產登記原來是41天,而現在壓縮為5個工作日。一個工廠要辦理財產登記,原來是28天,現在也壓縮到5個工作日。

下面需要進一步優化營商環境。一是通過互聯網+政務服務,開通網上不動產登記大廳,有望在年內開通不動產登記網上受理大廳,實施網上辦理,同時實現網上繳稅和登記,辦理不動產登記可以實現最多跑一次。二是加強政府部門間信息互通,今後能夠在政府內部獲取的資料不再要求申請人重復提交,最大程度優化營商環境,提升便民服務。謝謝!

2、人民網:有一個問題想問一下馬春雷副秘書長,您介紹瞭去年以來上海市優化營商環境的進展和推進情況,目前來看,包括世行的評價,力度非常大,速度也非常快。我們想瞭解一下,2018年有沒有整體的考慮?有什麼樣的小目標呢?

馬春雷(市政府副秘書長、市發改委主任):前面在通報當中提到,營商環境沒有最好,隻有更好。所以,不斷地發現問題,解決問題,積累經驗,形成穩定的、長效的制度安排,就是我們工作的目標。隻有在這樣的過程當中,才會把營商環境不斷地提升,不斷地改善,不斷地優化。下一階段要在三個方面加大工作力度:

一是對前期已經出臺的一些政策措施要提高落地的實效和水平。

我們出瞭那麼多的政策,市裡、區裡、相關部門的,這些政策到底能不能見效,最終還是企業說瞭算。這裡要強調一個理念,對這些服務企業優化環境的政策,社會評價是第一評價,企業感受是第一感受,最後是他們說瞭算。如果他們沒有獲得感,這些政策出臺之後,不僅僅是觀感不好,實際效果更不好,這不是我們的目的。接下來在今年當中要對已經出臺政策進行後評估,要跟蹤督查,看看這些政策執行、落實情況怎麼樣,有些還要進行優化。

二是要加大系統性改革的力度。營商環境的改善是一個系統性的過程,下一階段要著眼企業辦事的全流程。比如說,從時間,從效率,從費用,各個方面來看整個制度、措施是不是成系統,是不是能夠相互支持、相互協調,抓緊推出解決企業痛點難點堵點全方位的政策。可能有些階段性的政策,不一定完善,有些配套政策還在醞釀和逐步推出過程當中。

三是完善營商環境工作推進的機制和體制相關工作。比如說在全市面上要有常態化的優化營商環境工作協調推進的機制。比如說,現在正在推進的一網通辦,建設智慧政府這樣的技術流程、服務流程革命性的再造,隻有通過全方位、系統性對營商環境的制度,特別是政策和機制上的優化,使得我們的營商環境變得更優、更好,才能更好地解決企業需要我們解決的痛點難點和堵點問題。謝謝!

3、第一財經日報:世行關於中國營商環境的排行來自於上海和北京,結合上海今年提升營商環境的數據,是不是意味著2019年營商環境報告裡中國的排名會有一個比較大的躍升?剛剛也提到今年會有進一步深化專項的行動,接下來是不是有一個對於中國營商環境排名指標的預期?

朱民(市發改委副主任):世行營商環境的排名對於中國是采用瞭上海和北京兩個城市的樣本數據。上海推出瞭一大批對標改革的舉措,成效還是非常明顯的。我們也對世行的指標進行瞭分析,認為這些改革措施都可以納入到世行認可的“有效改革”的范圍內。但是最後是否可以被世行認可,還要進一步磋商,後天我們就將和世行進行專門的數據磋商。

總的來說,如果是單憑上海一個城市的數據,還不足以對世行給中國的打分進行判斷,因為北京也推出瞭很大力度的改革措施。希望我們兩個城市的改革,對於中國營商環境在世行報告當中有更好的表現,能夠提供強有力的支持。

其實很多國傢也針對世行報告進行改革,世行每年都會有各個國傢對於營商環境改革的統計情況,編制2018年營商環境報告期間,119個國傢采用瞭264項他們認為有效的改革舉措。今年包括我國在內,還有很多國傢也會推出非常有力度的改革舉措。我們會全力推進相關的改革和落實。同時,對標世界先進經濟體的經驗,我們還會繼續推進指標的提升,以及更大范圍、更加系統的營商環境的改革。

我們覺得不僅要對標,世界銀行的營商環境評價體系還有很多理念和方法值得我們借鑒。比如說世行要求你的措施必須是普遍的、穩定的服務,就是所有的企業尤其是中小企業都能夠享受到這樣的服務。再比如說,世行強調數據在政府部門之間、跨部門的共享和無縫銜接。剛才也提到,世行把企業經營辦事的全流程便利作為整體指標,不像原來是每個部門各自出各自的改革措施,這次評價是辦一件事從頭到尾的營商環境指標的改善。這些對我們進一步推進政府職能的轉變,推進營商環境的系統性提升都有很大的幫助。

總的來說,營商環境隻有更好,沒有最好。另外,營商環境改革不進則退,慢進也是退,因為全世界都在進行營商環境的改革。謝謝!

4、上海法治報:想請問一下,在營商環境的法制保障方面,我們做瞭哪些工作?未來還將開展哪些工作?謝謝!

羅培新(市政府法制辦副主任):非常感謝你的提問。上海市委、市政府歷來高度重視法治環境建設,並將優化法治環境作為優化營商環境的重要方面。上海在營商環境的法制保障方面所開展的工作,是對十項指標涉及的法律法規進行全面梳理,也就是說,對開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等企業全生命周期涉及的法律法規,比照世行評估指標,進行瞭全面梳理。梳理之後,得出三個結果:

一是我們的法律法規和世行評估指標不適應,但屬於國傢事權的,我們會建議國傢層面啟動修法工作。

二是屬於地方事權的,即上海的地方性法規、政府規章或者規范性文件構成的規則體系,不適應世行評價標準的,我們會啟動地方性法規和政府規章的修訂工作。與此同時,法制辦已經配合各委辦局對改善營商環境的規范性文件,進行瞭備案審查工作。

三是我們研判下來發現,有些世行的標準完全是以英美法為基礎,跟我們的國情不太吻合,對於這一點,我們要堅持制度自信。

接下來,我們將在政府法制工作中,將優化營商環境的理念貫徹其中,做好以下幾方面工作:一是堅持科學立法,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的營商環境制度體系,將此次改革成果,及時上升為地方性法規、規章。二是加強對規范性文件的合法性審查,對有礙營商環境發展的文件嚴格把關、堅決糾正。三是督促各相關部門嚴格公正文明執法,確保法律法規的有效實施。四是進一步提高行政復議辦案質量,優化復議工作體制,糾正違法或不當的行政行為。讓法治,成為上海核心競爭力的重要組成部分。

5、中央電視臺:我想請問一下上海市高院的領導,在世行的營商環境報告當中,全球190個經濟體當中中國在執行合同指標上排名第五,那麼上海在執行合同上情況如何?

陳萌(市高級法院副院長):從世界銀行營商環境報告的數據來看,中外企業在上海解決商事糾紛的效率是比較高的,成本是比較低的,司法程序的質量和公正程度比較好。上海在執行合同方面做得比較好,主要有以下四個方面的因素。

一是有比較良好的法律制度和司法制度。近年來,我國先後修訂瞭《民事訴訟法》,出臺瞭《民事訴訟法》相關司法解釋等措施,在法院結構、訴訟程序、審判管理還有替代性的糾紛解決機制等方面,都走在世界前列。這也是法治化營商環境建設最重要的法律制度的保障。

二是上海各級人民法院牢牢堅持司法為民、公正司法的主線,狠抓執法辦案第一要務,確保各類商事契約得到有效執行,市場主體的合法權益得到瞭依法、全面、平等的保護,市場交易的規則得到瞭明晰和確定,市場系統性的風險得到有效防范。

三是以建立公正、高效、權威的司法制度為目標,深入推進司法體制改革。近年來,我們先後進行瞭審判權運行機制的改革,法官員額制的改革以及司法責任制的改革。通過改革優化瞭司法人力資源的配置,明確瞭審判權運行的規則和責任,助推瞭審判質效的提升。

四是深入開展瞭“數據台中清洗抽油煙機法院”“智慧法院”建設,充分發揮現代科學技術、信息化技術的積極作用,研發瞭“辦案輔助智能化系統”等智能化系統,加強現代信息化技術在審判工作當中的深度運用,助推法官審判質效提升,方便群眾參加訴訟,提高司法工作的公開透明度等。謝謝!

6、經濟日報:在優化營商環境方面,提升開辦企業的便利度非常重要,請問工商局下一步有什麼新舉措?

阮力(市工商局副局長):提升開辦企業效率、營造高效便捷的市場準入環境,是上海建設法制化、國際化、便利化營商環境的一個重要任務。3月底,市工商局和市公安局、市稅務局會聯合推出開辦企業“一窗通”平台中抽油煙機清洗費用臺,用“互聯網+政務”的方式,提高效率。

一是實現開辦企業一網通辦。申請人隻需要登入“一窗通”一個網站、填寫一份表格、申報一次數據就可以辦理工商營業執照、刻制公章以及申領發票,還可以享受銀行開戶預約、社保用工自助辦理等服務。

二是實現開辦企業流程再造。工商部門將名稱預先核準與企業登記環節合並;公安部門將公章刻制審批改為備案管理,實現數據同步采集、業務協同辦理。各部門對具體操作環節也進行瞭整合優化。

三是壓縮開辦企業的時間。通過“一窗通”服務平臺優化服務流程,工商將包括質監、稅務、人社、統計等多證合一在內的辦照時間從8天減少為3天,稅務辦理涉稅事項時間從10天減少到當天辦結。由此,將開辦企業的時間由22天減少為最少5天。我們還將繼續優化服務和提升用戶的滿意度。謝謝!

7、新華社:請問一下經信委的領導,在獲得電力方面,下一步會有哪些新的舉措來優化營商環境呢?

吳金城(市經信委副主任):主要有三個減少和一個提升。手續減少、時間減少,成本減少,服務提升。在手續減少方面,從五項手續減化為二項,就是用戶申請和竣工裝表兩項,推出瞭十大服務舉措。特別是通過網上APP,可以網上申請、網上預約電力公司上門服務,最多跑一次,甚至是一次都不用跑。

二是時間減少。通過流程再造、限時辦理,能合並的就並,能簡化的就簡化,特別是電力涉及到規劃許可、綠化的許可、掘路的許可、站路的許可等環節,相關部門從並聯審批的角度大大壓縮辦理時間,明確時限,並且對外告知承諾。對於用戶電力接入的時間,以前是145天,通過優化營商環境的改革舉措,平均不超過25天,如果有掘路工程會時間長一點,一般不超過40天,沒有外線工程的5個工作日就可以瞭。

三是成本減少。明確和細化瞭電力工程方案,包括施工補償費用標準,降低工程造價,切實減少工程接入費用,同時電力公司也出臺舉措,不再收取低壓非居用戶的外線工程費,以前平均接入的成本在20萬元左右,現在是零。

四是服務提升。因為電力接入涉及到很多的部門,涉及到很多的利益相關方,我們和發改委一起協調各個部門、責任單位,加快自身審批改革和手續辦理,保障時間能夠大大壓縮,透明度大大提高,服務能夠大大改善,使用戶的接入時間、效率、成本都能比以前有更好的提高。舉個例子,朱傢角鎮有一個污水泵,外線電纜60米,按照以前用戶要多次跑電力公司申辦手續,時間可能在一個月左右,按照改革的舉措隻用瞭4天,一次都不用跑,網上受理,節約用戶成本15萬元。到目前為止,改革到現在接入瞭1400多戶,平均接電時間3天,有外線工程涉及到道路開挖不超過30天,是在承諾的40天以內,節約用戶投資1800多萬,效果很明顯,用戶反映很好,感受度比較高。所以說,電力接入,營商環境改革的舉措很大,效果也是比較好的。

8、解放日報:世界銀行2018年度《營商環境報告》顯示,上海的納稅時間為207小時,請問接下來稅務部門還將采取哪些措施,進一步提升納稅便利度?

蔣旭濤(市稅務局總經濟師):感謝大傢一直以來對稅務工作的關心和支持。上海稅務對標世界銀行營商環境報告,與人社局、住建委聯合發佈瞭關於優化營商環境的6大類28項舉措,減少納稅時間,提升納稅便利度。在不到一年的時間裡,有19項舉措已經落地生根、取得實效。歸納下來,有“四個減少,一個增加”。

一是減少瞭涉稅辦理流程。推出新辦企業涉稅事項當天辦結服務,企業從取得營業執照之日起,通過線上或線下申請,辦理時限由原來的10天縮減為當天辦結。還有企業跨區遷移,以前需要15個工作日,現在縮短為5個工作日,減少瞭涉稅事項辦理流程,縮短瞭辦稅時間。

二是減少瞭涉稅表證單書,有近百個涉稅事項實現瞭在線要素化采集,每年將減少逾100萬份紙質資料的報送。

三是減少申報時間。比如說,對零申報納稅人,采取“一鍵零申報”;再比如,推出網上更正申報,納稅人可以自行在網上更正申報,減少納稅人往返大廳的時間。此外,還推行瞭出口退稅無紙化,大大減少瞭納稅人的申報時間。

四是減少納稅人繳稅時間。拓展多元化繳稅方式,減少納稅人繳款時間。

“一個增加”是指增加納稅訴求快速反應渠道。目前上海稅務網站已開通優化營商環境服務專欄, 12366納稅服務熱線已開通營商環境專線,將第一時間快速解決納稅人需求,提高服務精準度、減少企業疑難問題的解決時間。

我們統計瞭一下,通過以上措施,今年納稅時間在去年207個小時的基礎上,可再減少20%。

下一步,按照優化營商環境的要求,市稅務部門將重點做好三方面工作。一是全力推進電子發票的應用,打通涉稅事項網上辦理的最後一公裡,實現發票領用的全程網上申領、就近取票或專業配送。二是積極探索將有關的稅費合並申報、集中辦理。三是試點網上辦稅系統與企業財務軟件對接。

9、上海電視臺:這個月開始,上海投資項目政府審批縮短為15個工作日,這個政策實施之後除瞭審批時間大幅縮短,對企業還會帶來怎樣的便利呢?

裴曉(市住建委副主任):社會投資項目審批改革主要有三個方面的內容:一是施工許可,二是竣工驗收和備案,三是項目的供水排水。我們在施工許可階段分三類,工業項目、小型項目和其他項目,審批時間分別是不超過15天、35天和48天。在竣工驗收階段分為兩類,小型項目和其他項目,分別不超過10天和15個工作日。在給排水階段,要接入的不超過20個工作日。這些目標的設立和以往相比,時間上有大幅度的提升。

第二方面,作為建設單位在改革過程當中,有以下幾點對建設單位比較有意義。一是流程再造和分類審批。我們前面介紹瞭把項目審批分為三類,工業項目、小型項目和其他項目。為什麼分類?因為施工許可和其他不太一樣,是行政審批和技術審查交織在一起,不同的項目復雜程度對審批的時間是不一樣的,分類以後使不同的項目建設單位都有獲得感。

流程再造,過去審批流程比較多,現在整合為兩個階段,一個是方案審批階段,另一個是施工許可階段,由規劃土地部門和建設管理部門分別牽頭,以前建設單位每個階段每個審批部門都要跑,這次所有的部門之間協調在政府內部完成,減少瞭建設單位的協調量。

二是多評合一、多圖聯審。涉及到環境影響、節能審查、衛生學評價、水土保證分類等各類專業評價辦理流程在特定區域內進行多評合一。還有推行多圖聯審,由消防、民防、衛生、水務、抗震等各審批部門按照其法定職責,通過政府購買服務的方式委托經認定的同一施工圖審查機構對施工圖設計文件進行統一審查。

三是驗收階段體現並聯服務,由過去多部門的串聯式驗收轉為集中並聯式驗收,建設單位可以通過一口申請全部驗收事項,各個相關部門在要求時間內完成。

四是強化驗收依據,明確要求各驗收管理部門嚴格按照法律法規和工程強制性標準,以提交施工圖紙進行驗收,同時明確除涉及重大的規劃調整、質量安全、消防安全等公共安全、公共利益事項以外,各驗收部門可出具附條件通過驗收的意見,由建設單位承諾在一定期限內整改完成的前提下通過驗收,避免瞭建設單位在驗收過程中的反復奔波。

五是強化監管,落實責任。以承諾事項為重點,建立完善的記錄、抽查和懲戒事中事後的監管制度,進一步落實建設勘察施工監理單位的主體責任,強化各方面的責任,提高項目的建設水平。

六是提高服務,提升獲得感,市裡正在建網上的審批平臺和驗收平臺。所有的審批和驗收申報包括部門之間的流轉都在網上進行,避免反復提供材料,實現網上報批。3月1日正式實施以後,第一批施工許可證這兩天就發出來瞭,成效還是明顯的。改革正在初期,還有一些不足,我們也想通過這一個月的實踐來不斷提高管理的水平。我相信再過一段時間,效果會更好。謝謝!

10、上海日報:請問一下口岸辦武主任,在優化跨境貿易營商環境方面,企業一般比較關註進口集裝箱從貨物進港到港區的便利程度,上海口岸辦有沒有進一步的措施來提升便利程度呢?

武偉(市口岸辦副主任武偉):企業確實非常關心你提的這個事。從貨物抵港到提離全流程手續和程序繁雜,企業有諸多不便。口岸相關單位在以下幾個方面做瞭一些工作。

一是市口岸辦、市發展改革委、市商務委、市交通委、市財政局、上海海關、上海檢驗檢疫局等單位聯合發佈瞭《上海口岸優化跨境貿易營商環境若幹措施》,有6類17條措施。

二是將口岸報關和報檢串聯改為並聯。

三是通過單一窗口申報端推送船名、航次、靠泊時間和碼頭等信息,實現“通關+物流”全流程信息查詢,有效減少企業申報的差錯率。

四是實施集裝箱設備交接單的無紙化。經過初步估算,一年僅打印單子及運送單子的費用可節約4.5億左右。

五是進一步完善集裝箱港口裝卸、倉儲、運輸、移箱、掏箱、提箱離等全過程的生產作業時限標準,方便企業提前安排提箱計劃。

六是對進口涉稅貨物,隻要貨物已經卸在碼頭上,海關會在企業繳稅之前,將是否對這批貨物進行查驗的信息發送至企業。方便企業同步安排繳稅和提箱手續。

當然,跨境營商環境的改善永遠在路上,沒有最好,隻有更好。下一步將在從貨物抵港到提離全過程中著力提效降費、優化和整合流程、加強信息化和智能化應用、建立服務企業機制等方面推出一些措施,提高企業便利度和實際獲得感。謝謝!

徐威(市政府新聞發言人):時間關系,今天發佈會提問環節到此結束。今天發佈的內容涉及委辦局比較多,各位記者如有進一步采訪需求,可以和市發改委或者和我們市政府新聞辦聯系。今天的發佈會到此結束,謝謝!

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